Федеральный закон о узниках

Уполномоченный по правам человека
в Тверской области

Льготы для бывших несовершеннолетних узников концлагерей

В соответствии с частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации несовершеннолетним узникам, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов ВОв. Остальным несовершеннолетним узникам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОв из числа военнослужащих.

Согласно Федерльному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем предоставляются инвалидам ВОв, нуждающимся в улучшении жилищных условий, участникам ВОв, нуждающимся в улучшении жилищных условий, членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОв и участников ВОв, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указ Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» гласит — считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОв, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОв, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону № 5-ФЗ. Данным нормативным актом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОв, непосредственно принимавших участие в ВОв, а также иных лиц, перечисленных в нём. При этом в данный перечень такая категория лиц, как несовершеннолетние узники, не включена, следовательно, действие Указа Президента РФ № 714 на эту категорию лиц не распространяется.

Таким образом, норма Федерального закона № 122-ФЗ приравнивает несовершеннолетних узников по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОв. В то же время приравнивание несовершеннолетних узников по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОв не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета во внеочередном порядке в рамках реализации Федерального закона № 5-ФЗ и Указа Президента РФ №714, поскольку на данную категорию лиц их действие не распространяется.

Более того, по данному вопросу имеется определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2012 №33-В11-13, которым гражданину, относящемуся к категории несовершеннолетних узников, было отказано в обеспечении за счет средств федерального бюджета жильем.

Предлагается признать несовершеннолетних узников фашистских концлагерей ветеранами войны

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга выступили с инициативой отнести бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, к числу ветеранов ВОВ и предоставить им право на получение второй государственной пенсии по инвалидности.

Соответствующий законопроект 1 был внесен сегодня в Госдуму. Документом предлагается дополнить п. 1 ст. 2 и ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – закон о ветеранах) и п. 3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Как поясняют депутаты, несовершеннолетние узники концлагерей наравне с ветеранами ВОВ награждаются юбилейными медалями в честь Дня Победы и получают денежные выплаты. Однако правом получать одновременно две пенсии: страховую пенсию по старости и по инвалидности, как участники ВОВ и жители блокадного Ленинграда с инвалидностью, не обладают.

О том, как определяется размер страховой пенсии по старости, можно узнать в «Домашней правовой энциклопедии» интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

На дополнительные выплаты, по расчетам разработчиков документа, потребуется 5,3 млрд руб. ежегодно. Однако Правительство РФ не поддержало законопроект в силу того, что предоставление права на одновременное получение двух пенсий бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей поставит их в преимущественное положение по сравнению с другими ветеранами. К примеру, таким правом не обладают лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, без учета работы на временно оккупированных территориях СССР; а также лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ВОВ (подп. 4 п. 1 ст. 2 закона о ветеранах).

Ознакомьтесь так же:  Названивают коллекторы

Права и льготы бывших узников концлагерей

В нашей стране часто бывают такие ситуации, когда бывшим несовершеннолетним узникам концентрационных лагерей и других мест содержания военнопленных, созданных фашистами и теми, кто их поддерживал, в период второй мировой войны, государство отказывает в получении жилья. Давайте разберемся: законно ли это?

В пункте 3 разъяснительного письма Министерства регионального развития России от 19.03.2010 № 10496-СК/07 со ссылкой на п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации…» говорит, что узники концлагерей не идентифицируются, как участники Великой Отечественной войны, поэтому не получают льгот и привилегий ветеранов.

Однако указом Владимира Владимировича Путина от 07.07.1999 № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» решено предоставлять льготы заключенным, получившим инвалидности не в результате своих противоправных действий. Как всегда есть НО, здесь оно в том, что объем привилегий не указан.

Можно сделать несколько выводов:

1) узники концлагерей все-таки приравниваются к участникам ВОВ, т.е. должны получать ежемесячные денежные выплаты;

2) если они нуждаются в улучшении жилищной обстановке, то государство обязано произвести это, т.е. обеспечить ветеранов квартирой.

Согласно правоприменительной практике, суды Российской Федерации, как правило, ссылаются на следующие нормы законных актов.

В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08,2004 года N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Перечень мер социальной поддержки, предоставляемой инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, определен в статьях 14 и 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и включает различные льготы материально-бытового характера. К числу таких мер статьи 14 и 15 названного закона относит обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Согласно ст. 23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 – 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 1).

ЗАПИСАТЬСЯ НА КОНСУЛЬТАЦИЮ К ЖИЛИЩНОМУ ЮРИСТУ

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

О том, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма должны предоставляться аналогичные льготы, что и для инвалидов и участников Великой Отечественной войны (ст. 14 и 15 ФЗ РФ «О ветеранах»), указывается и в разъяснениях Минтруда и соцразвития РФ, содержащихся в постановлении от 7 июля 1999 г. N 20, в которых указывается, что законодателем не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, – инвалиды и участники Великой Отечественной войны.

Значит, действия, описанные, в первом абзаце противозаконны, но именно госорганы по этим основаниям ущемляют права отдельных категорий граждан – узников концлагерей, поскольку для восстановления прав необходимо обращаться в суд.

Предлагается внести поправки в федеральный закон о ветеранах, включив туда новую категорию — бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, которые фашисты создали во время войны. Им, так же как и ветеранам — участникам боевых действий с инвалидностью, может быть предоставлено право на получение еще одной государственной пенсии по инвалидности.

Ознакомьтесь так же:  Правительство рф и его полномочия презентация

Авторы инициативы считают вопрос наболевшим. За годы войны сотни тысяч детей были замучены в фашистских концлагерях, прошли принудительное донорство и рабский труд. Сегодня в России проживает свыше 140 тысяч бывших несовершеннолетних узников концлагерей, из которых почти 60 тысяч имеют инвалидность. Они наравне с ветеранами награждаются юбилейными медалями ко Дню Победы, получают к юбилеям денежные выплаты, но до сих пор не признаны ветеранами войны.

По мнению питерских депутатов, сложилась парадоксальная ситуация: по федеральному закону о ветеранах несовершеннолетние узники фашистских концлагерей имеют те же меры социальной поддержки, что и участники войны. При этом в пенсионном законодательстве прописано, что участники войны с инвалидностью и жители блокадного Ленинграда с инвалидностью имеют право на получение одновременно двух пенсий (страховой пенсии по старости и по инвалидности), однако у бывших несовершеннолетних узников концлагерей с инвалидностью право на получение одновременно двух пенсий отсутствует.

Предложенные поправки дают бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей право на одновременное получение двух пенсий: страховой пенсии по старости и пенсии по инвалидности, назначаемой по условиям и нормам, установленным для граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

В этом случае вторая пенсия рассчитывается как 200 процентов от размера социальной пенсии, которая сейчас составляет чуть больше 4,9 тысячи рублей (итого 9,9 тысячи рублей) для инвалидов первой группы, 150 процентов размера социальной пенсии (7,4 тысячи рублей) для инвалидов второй группы и в размере социальной пенсии для инвалидов 3 группы.

На дополнительные выплаты, по предварительным расчетам, из федерального бюджета может потребоваться 5,3 миллиарда рублей в год. Впрочем, эксперты полагают, что не стоит давать государственной казне нагрузку именно в виде пенсий.

По мнению директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Татьяны Малевой, при принятии решения о начислении второй пенсии бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей нужно внимательно соотносить существующие финансовые возможности бюджета, которые, понятно, не резиновые. «Любые дополнительные расходы в части пенсий ложатся на плечи работающего населения. Вряд ли это нужно, с учетом того, что пенсионная система уже перегружена», — продолжает собеседница «РГ».

Татьяна Малева считает, что в данном случае речь идет о компенсации за утраченное детство. Вряд ли стоит смешивать восстановление справедливости с пенсионными накоплениями, которые граждане должны вырабатывать в процессе своей трудовой деятельности. По ее мнению, пусть такие выплаты будут, но в виде социальных пособий.

Отдельные аспекты социальной защиты бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны

В соответствии с пунктом 8 статьи 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны.

Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Изложенные положения закреплены Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 года № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны».

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О ветеранах» погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников (военнослужащих — с отданием воинских почестей). Для такой категории ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, погребением, изготовлением и установкой надгробного памятника, возмещаются за счет средств федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны.

В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения с учетом волеизъявления умершего или пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением (кремацией), изготовлением и установкой надгробия для умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.

Ознакомьтесь так же:  Avast internet security лицензия до 2019

Реализация упомянутых льгот возложена на областные военные комиссариаты в субъектах Российской Федерации.

Помощник Главного военного прокурора
старший советник юстиции
Наталия Земскова

Федеральный закон о узниках

Одним из приоритетных направлений прокурорскогонадзора является защита прав, свобод и законных интересов инвалидов, ветерановВеликой Отечественной войны, несовершеннолетних узников фашизма.

Несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и ихсоюзниками в период Второй Мировой Войны приравнены по своим льготам кинвалидам и участникам Великой Отечественной войны, в том числе и при оказании ритуальных услуг.

Пункт 8 статьи 154 Федерального закона № 122 — ФЗ от 22августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерациив связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополненийв Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» и «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 122 — ФЗ от 22. 08. 2004)закрепляет, что проживающим на территории Российской Федерации бывшимнесовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительногосодержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и другихпричин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправныхдействий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальнойподдержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячныеденежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные дляучастников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Указанной нормой ФЗ № 122 — ФЗ от 22. 08. 2004 не введено никаких ограничений, связанных с объемомльгот и мер социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественнойвойны, которые могут распространяться и на несовершеннолетних узников фашизма.

Оказание ритуальныхуслуг ветеранам предусмотрено статьей 24 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5 — ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, возмещение за счет средств федерального бюджета расходов на погребение, изготовление и установку надгробного памятника инвалидам и участникам войны, предусмотренное статьей 24Федерального закона «О ветеранах» и по своему содержанию являющеесяльготой, в полной мере должно распространяться и на несовершеннолетних узниковфашизма.

Данный выводподтверждается содержанием пункта 5статьи 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8 — ФЗ «Опогребении и похоронном деле», введенного Федеральным законом от 30 мая 2001 г. № 64 — ФЗ, согласнокоторому погребение умерших участников Великой Отечественной войны, в том числеинвалидов Великой Отечественной войны, осуществляется в местах погребения сучетом волеизъявления умершего и пожеланий его родственников. Расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалидаВеликой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением(кремацией), изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средствМинистерства обороны Российской Федерации, других федеральных органовисполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерациипредусмотрена военная служба, в порядке и размере, установленных ПравительствомРФ для погребения погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службупо призыву, курсантов военных образовательных учреждений, граждан, призванныхна военные сборы.

Таким образом, в соответствии с действующим Порядком погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военныесборы, и лиц, уволенных с военной службы, оплаты ритуальных услуг, а такжеизготовления и установки надгробных памятников, утвержденным Приказом Министраобороны РФ от 13 января 2008 г. № 5, оплата расходов на изготовление и установкунадгробных памятников для увековечения памяти участников Великой Отечественнойвойны, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, производится военнымикомиссариатами субъектов Российской Федерации по месту погребения или учета (пункт 35).

В Госдуму внесли законопроект о приравнивании узников концлагерей к ветеранам Великой Отечественной войны

«Законодательная инициатива предлагает внести в Федеральный закон «О ветеранах» новую категорию ветеранов Великой Отечественной войны: бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», — приводит пояснительную записку к проекту закона РИА Новости.

В случае принятия законопроекта данная категория граждан получит право на получение второй государственной пенсии по инвалидности.

По мнению авторов инициативы, расходы на реализацию данного законопроекта составят 5,3 млрд рублей в год.

В июле стало известно, что президент России Владимир Путин подписал указ, устанавливающий денежные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны, проживающим в Израиле.